
2025年11月,普京丢出一份重量级文件:《2036年前俄罗斯联邦国家民族政策战略》。 这一次,普京他要在剩下的执政期内,集中精力解决俄罗斯体内最棘手的问题,不打算再往后拖,也不再留给接班人。 接下来俄罗斯政治重心,将前所未有地转向内部,转向那个自沙俄帝国、苏联直至今日,始终困扰着这个庞大国家的“心腹大患”。 普京的“最大隐患” 普京这次是要把俄罗斯内部那根一直没拔干净的刺,连根处理了。 很多人以为,俄罗斯的核心问题是战线拉太长、经济被制裁、国际舆论恶化。
这些确实棘手,但普京真正担心的,不是这些看得见的压力,而是俄罗斯体内那块从苏联时代留下来的老病根:民族结构松散,认同感缺位,中央对边疆的掌控力越来越弱。 想想看俄罗斯今天的国土是怎么来的? 不是一次打仗得来的,也不是几个世纪平稳扩张得来的,而是靠不断兼并、吞并、收编、压服搞起来的“民族联邦”。 上百个民族被塞进一张版图里,有的是靠协议进来的,有的是被军队赶进来的,还有的是边打边谈、谈完继续打,最后凑成了今天这个局面。 结果就是,俄联邦不是一个民族的国家,而是一座靠行政命令与资源分配强行凝聚起来的“超级拼图”。 这种拼图结构有个致命弱点——一旦中央政权失去威信或财政吃紧,拼图就会松动。
1991年苏联解体,当时15个加盟共和国纷纷宣布“自己过自己的”,没人等莫斯科点头。 普京亲历了这一幕,当时他还在克格勃,亲身经历了国家土崩瓦解的“瞬间失控”。 所以,今天普京要重新拿起民族政策这个“沉重文件夹”,因为俄乌战局带出的新现实,正在加速旧问题全面浮出水面。 一方面,乌克兰东部四州——顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热、赫尔松——虽然法律上已经“并入俄罗斯”,但现实远比文件复杂。 这些地方过去十年都在推“去俄化”,从语言、教育、媒体到宗教全面去除俄罗斯影响。今天你用军队占了地,但人心还在“模糊区”。这种不稳定区域,一旦无法快速建立起社会认同感,未来极可能成为俄罗斯内部的“灰色地带”。 而西方国家早就盯上了俄罗斯的民族结构软肋。乌克兰战场上,伤亡率最高的一批士兵,很多来自布里亚特、达吉斯坦、图瓦这些偏远地区。
社交媒体上已经出现大量煽动性内容,说“克里姆林宫在拿边疆少数民族当炮灰”,说“莫斯科精英让少数民族替他们流血”。 这些言论的技术操作很精致,用的是算法推送、族群标签、分区叙事,一点点侵蚀边疆民族对中央的信任。就是要复制苏联垮台时那套做法。 普京看穿了这一点,也意识到继续放任这种局势拖下去,迟早重演苏联崩盘。 区别只是这次不会有“和平解体”这么好听的说法,而是各地民族武装化、分裂化、叙利亚化。 到那时,俄罗斯这个联邦,还能不能完整存在都要打上问号。 重塑俄罗斯根基 普京这次给出的回应,是一份带有明确时间表、责任链条、硬性指标的系统化“国家认同工程”——《2036年前俄罗斯联邦国家民族政策战略》。 文件开篇就把最关键的目标亮出来了:到2036年,也就是12年内,俄罗斯要实现两项硬指标——95%的居民首先认同自己是“俄罗斯人”,至少75%的民众对国内民族关系持正面评价。
这两个数字,是写给全俄官员、特别是地方政府看的,不达标就要追责,不完成就要有人下台。 说白了,这是用军令状的方式解决一个百年老问题。 那这两个数字要怎么实现?文件重点划出了两个方向:第一是把新加入的乌东四州“真正变成俄罗斯的一部分”,第二是让全国各民族都认同自己是“俄罗斯文明”的一份子。说得直白点,一个是稳住边疆不掉链子,一个是稳住国内不出内耗。 顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松这四州,不只是领土问题,更是“人心”的战场。 普京要彻底铲除“去俄化”的教育和文化残留,恢复并强化俄语在这些地区的主导地位。 同时还要搞大规模的“文化融合”活动,比如全国性体育赛事、纪念庆典、文化节等,让这250万居民在生活中逐步建立起“我们是俄罗斯人”的身份感觉。
其实用意非常精准,让你习惯,习惯久了,自然也就成了“自己人”。 再看全国层面,战略重申了“俄语规范化”的国家任务,主张把语言作为统一文化的基础工具,推动在所有民族中建立共同的价值体系。 让年轻人从学校开始接受同一套历史叙事、英雄榜样、国家形象。 这就是文件里首次出现的“文明型国家”概念。 俄罗斯中央政府负责制定标准、分配资源、监督考核;地方政府负责具体执行。 所有省级行政单位、特别是民族聚集区和边境州,必须设有落实民族战略的专门机制,并每年向联邦报告进展。 普京非常清楚,这次不是搞运动式短期宣传,而是要通过教育、法律、传媒、社会活动这整套系统,逐步把“我是俄罗斯人”这个身份认同变成主流共识。
尤其是在青少年这一代中,把“民族”放在“国家”之后,先认国家,再谈文化。这才是战略的真正目的。 所以他不是想缓解矛盾,而是想从根本上“重设身份结构”。 如果做成了,俄罗斯的民族风险就会从根上被压住。 普京提前留下的“政治遗嘱” 其实普京把这项民族战略的时间表精确设定在2036年,并不是巧合。 那一年,不仅是《2036战略》的完成节点,更是他本人在新宪法框架下可能继续担任总统的“终点线”。
如果那时他仍在任,他将年满84岁;如果不在,也很可能已经以某种方式安排好了接班布局。 这份文件背后藏着的是一整套关于“后普京时代”的政治规划。 普京在位二十余年,经历过两次车臣战争、格鲁吉亚冲突、克里米亚危机、叙利亚干预、全面对抗西方制裁,以及乌克兰战争。 现在,他要用一个十年周期,给接班人“铺好路”。 俄罗斯国内普遍认为,总统助理阿列克谢·久明已经是最被看好的继承人之一。 他出身安全系统,后来出任图拉州州长,又被调入核心层担任总统助理、国家委员会秘书,这样的履历既稳又硬。
普京要确保的是:到了2036年,无论谁坐在克里姆林宫的椅子上,都不用为认同裂痕焦头烂额,而可以将精力集中在外交、经济、制度现代化等方向。 这是典型的普京式权力设计。 此外还有第二层含义,是直接回应外界的终极疑问——“ 后普京的俄罗斯,会不会解体?” 西方早就有一些论调,说俄罗斯在未来50年内会沿民族和地区界线碎裂成数个国家。 美国一些政策圈子则建议通过支持地方自治、推动非政府组织,逐步瓦解俄罗斯的中央集权体制,以“和平演变”的方式压缩其战略空间。 而普京此时推出民族战略,就是一种正面回应。
他要让世界知道,这个国家即便面对战争、制裁、孤立,依然有能力从内部建立起稳定机制,继续作为一个整体存在。 所以普京现在是在“开一张十年期的民族债券”,押的是他个人的政治遗产,也押的是俄罗斯作为统一国家的未来。
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